研究:中國慷慨借錢,反令受援國獨裁變本加厲

日期 : 2017年 10月11日

數十年前, 中國還是受援國。 現在, 它已經與美國肩並肩, 成為全球最大捐助提供者, 援助渠道從傳統的發展援助到金融借貸。

  1. 一群外國學者建立了一個數據庫, 解釋中國金融資金流向受援國家的詳情, 涉及140個國家超過5000個項目, 披露了中國和美國在援外資金規模上競爭的現況。 他們發現到, 中國和美國的花錢方式大不相同。 研究的首席研究員Brad Parks領導了一家名叫AidData的機構, 和來自美國哈佛大學以及德國海德堡大學的研究人員合作。
  2. AidData團隊根據新聞報道、 使館官方文件以及中國合作方的援助債務信息, 試圖追蹤中國資金的流動情況。 該研究的一項重要發現是, 作為全球主要的捐助者, 中國和美國支出了同等金額的資金, 但花錢的方式大不相同。 93%美國金融援助資金的主要目的, 是要促進受援國家的經濟發展和民生。 至少四分之一的資金以直接補貼方式發放, 而不是需要償還的貸款。
  3. 相比之下, 只有很小一部分中國援外資金(21%)採取了傳統援助方式。 剩下的錢呢? 最大部分是商業貸款, 需要向北京償還本金和利息。 Brad Parks解釋, 北京想從這些資金中獲取可觀的經濟回報。 研究另一項重要發現是, 當中國以傳統模式向他國提供援助時, 受援國獲得了可觀的經濟回報。 在很長一段時間裏, 中國援助項目被質疑只能讓中國受益, 比如一些基建項目有來自中國的工人建造, 這對改善當地生活幫助很少。 但這項研究證明, 中國也能像西方國家那樣管理經營援助項目。
  4. 2000年以後, 非洲國家獲得了中國援助的最大份額。 然而, 中國的援助遍布全球, 從塞內加爾的醫院, 到巴基斯坦和斯里蘭卡的機場。 AidData研究年份最近的是2014年, 這一年俄羅斯位於中國援助國的首位, 緊隨其後的是巴基斯坦和尼日利亞。 相比之下, 2014年得到美國援助最多的是阿富汗和巴基斯坦。
  5. 研究發現, 中美兩國在如何花錢方面都有政治考量。 早期的研究數據顯示, 華盛頓和北京都願意把錢投到在聯合國支持自己的國家, 但中國更看重經濟回報。 數據發現, 北京經常選擇有利促進自身出口的國家, 或是貸款及利息可以很快收回的市場。 中國經常被指是援助北韓的主要國家, 但研究跟蹤14年的數據後, 只發現了17個中國在北韓的援助項目, 總額只有2.1億美元。 研究將北韓描繪成一個「信息黑洞」, 指它是唯一能完全躲開研究人員視線的受援國家。 在更大的範圍內, 大量中國對北韓的援助資金游離於國際金融體系之外。
  6. 數據顯示, 以市場利息方式接受中國貸款援助的國家在經濟上沒有受到損失, 但它們也沒有獲得經濟增長。 研究者擔心如此局面可能在10-15年後發生改變, 那些國家未來將會債台高築, 難以償還北京的貸款。 那時候中國可能會另有想法, 重新審視貸款結構。
  7. 研究人員發現了北京正在改變放貸方式的跡象, 正在通過亞投行這樣的多邊機構發放貸款。 有證據表明, 中國的無條件貸款給全球援助借貸體系帶來了影響, 迫使傳統借貸國停止向受援國提出大量附加條件。 中國在援外方面扮演的角色加劇了傳統援助國之間的競爭。 「當一個非洲國家同時接受中國援助時, 世界銀行就不會在貸款時提出太多條件。 中國的對外援助每增加1%, 世行貸款提出的包括市場自由化、 提高透明度的要求就會減少15%。 」
  8. 批評者一直認為, 中國提供貸款讓很多國家逃避民主改革, 它們只需要簡單轉向中國貸款並且避開那些要求繁瑣的西方傳統貸款就行了。 柬埔寨就是一個例子, 當柬埔寨領導人加強和中國的關係後, 就忽視了美國對該國進行公平選舉的要求, 一些獨立媒體以及西方非政府組織遭到了取締。

 


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