林添生《政府不透明,談何官員政治問責?之二》

管理員
日期 : 2017年 05月02日

上文點出現屆問責團隊(尤其是副局長及政治助理層級)欠缺公眾面貌, 分工模糊。 本文嘗試提出下屆政府幾個可以考慮的改善方向。

強化角色, 清楚分工

不同政策局面對不同難題, 例如部分政策局的政策層面, 非常廣闊, 運輸及房屋局, 涵蓋海陸空交通、 物流發展、 大型運輸基建、 港口及航運政策、 私人住宅市場、 公共房屋發展及管理、 一手住宅物業銷售安排等。 在物色局長時, 要找到熟悉該局全部政策範疇的人選, 可以說是不可能的任務。

在這情況下, 副局長一般專門負責部分政策範疇, 例如較熟悉房屋政策的局長, 可與道路工程師出身的副局長合作; 有國際經貿經驗的人選, 當商務及經濟發展局局長, 配合來自創意產業或知識產權方面的專家副局長。 前提是, 行政長官在委任相關局長、 副局長時, 應更清晰交代他們負責的政策範疇及專長, 作為公眾及傳媒監察他們工作表現的指引。

或者, 部分局長或副局長可能出身自傳媒界或政界。 若他們認為自己有足夠政治聯繫、 歷練及能量, 去駕馭繁複的政治工作, 制度上應該有彈性, 讓他們靈活聘任政策顧問或政治助理, 應付比較專業及技術性議題。 例如由公眾形象較佳的醫生, 出任食物及衛生局局長的同時, 可以邀請有保險界背景的人選, 出任政治助理, 專門協助新一屆政府推行自願性醫保。

中央團隊, 協調資源

政府進一步改善委任制度時, 可以考慮加強對行政長官及司長級官員的政治支援, 委任更多隸屬行政長官辦公室或司長辦公室的政治顧問及助理。 在這較為接近管治核心的政治團隊中, 加入政黨或地區人士, 有助加強行政長官的政治能量, 並在決策及協調各項政策的先後緩急時, 更能掌握民意, 使高層官員的政治決定更準確。

這些顧問和助理, 亦可分享民間及專業網絡的見解和立場, 使政府高層靈活地調動資源, 提高整體管治效能。

另外, 行政長官或政務司司長, 應大膽聘用更多年青人, 組成其專屬的政治聯繫團隊, 協助政府進行較大量、 較需時的政治聯繫工作。 例如, 當某政策需要區議會及地方人士的廣泛及堅定支持時, 單靠某政策局的三位政治委任官員, 難以與整個區域及區議會建立持續及良好的溝通; 此時, 中央政治聯繫團隊便可發揮作用; 而經常在立法會大樓出現、 目的是「協調」議員在表決重要法案時務必留在會議廳的、 俗稱的「狗仔隊」團隊, 亦可由此中央團隊擔任。

現時這些繁複的政治聯繫工作, 很多由政策局的中層公務員負責, 實為分工不妥。

建設制度, 確立梯隊

現時的政治任命制度, 未能給人持續發展之感, 外界甚至官員自己往往認為只會為現屆政府服務, 直至任期結束。 政黨可以考慮, 將黨內人才制度化, 明確建立兩條梯隊, 分別培養成為政治官員, 及參與議會選舉。 有政黨背景的問責官員, 政策取向比較明確和穩定, 因此比較不易隨著行政長官換屆而更替。

  • 林添生, 相信「治大國如烹小鮮、 一室之不治何以天下國家為」, 人生無小事, 堅持 common sense 可分析時局, 而 common sense is not so common。


關鍵字:

香港 政治

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